赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲
更新时间:2021-08-06

  本规划纲要是依据《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明市委、市政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导赣州未来五年跨越发展的宏伟蓝图,是广大干部群众共同的行动纲领,是编制各级各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  “十三五”时期,是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,必须认真分析当前我市发展存在的问题和有利条件,深刻认识并准确把握发展形势的新变化、新特点,积极应对未来发展面临的困难压力,切实抓住和用好发展的重要战略机遇,坚定信心决心,努力实现经济社会发展新跨越。

  “十二五”时期特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台以来,在党中央、国务院深切关怀和省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结和带领全市人民,大力推进《若干意见》实施,主动适应、积极引领经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展取得突破性进展,“十二五”规划提出的主要目标和任务总体实现,为“十三五”奠定了坚实基础,蓄积了强大后劲。

  ——经济总量迈上新台阶。经济保持平稳较快增长态势,主要经济指标增速位居全省前列,地区生产总值达1973.87亿元,五年接近翻番,人均生产总值达23148元。固定资产投资达1892.21亿元,增速连续四年保持全省第一。财政总收入、一般公共预算收入分别达353.32亿元和245.51亿元。

  ——产业结构不断优化。农业基础地位不断夯实。新兴产业长足发展,战略性新兴产业实现主营业务收入超400亿元,占工业比重达13%。现代服务业发展迅猛,服务业占GDP比重提高4.2个百分点。产业集聚度明显提升,规模以上工业企业达1188家,稀土钨、家具产业集群主营业务收入超千亿元,主营业务收入过300亿元的产业集群达6个,新增龙南、瑞金国家级经开区和赣州高新区,国家级开发区(高新区)由1个增加到4个,园区主营业务收入过100亿元的达8个。科技创新能力增强,获批3个国家级和1个省级工程技术研究中心,新增3个国家级博士后科研工作站,新设国家级重点实验室,科技创新对经济增长贡献率达55%。

  ——城乡面貌显著变化。新型城镇化步伐加快,“四桥九路”等重大城建项目顺利实施,中心城区扩容提质,南康撤市设区,中心城区建成区面积扩大到141平方公里,城市人口达141万人,全市常住人口城镇化率达45.51%,年均提高1.59个百分点。农村面貌发生深刻变化,新农村建设扎实推进,危旧土坯房改造任务全面完成,饮水安全、公路建设、电网改造稳步开展,基础设施和公共服务水平进一步提高,生活垃圾专项治理全面启动,人居环境明显改善,城乡发展更加协调。

  ——基础设施明显改善。昌赣客专开工,高铁建设实现零的突破,赣韶铁路、赣瑞龙铁路建成通车,开通赣州到厦门动车,新增铁路运营里程178公里。高速公路通车里程达1116公里,新增473公里,建设改造国省道2350公里,实现县县通高速、通国道。黄金机场开辟国内航线条,与国内直辖市及热点城市通航实现无缝对接,旅客吞吐量突破90万人次。电力总装机容量达212万千瓦,最大供电能力达340万千瓦,实现五年翻番。赣州500千伏供电网架电网实现“三足鼎立”,220千伏输变电站实现县县覆盖,所有县城实现110千伏双电源供电。天然气管网、成品油管道工程加快建设。章江大型灌区续建配套、赣州城市防洪工程等水利设施加快推进。

  ——生态优势持续巩固。生态文明先行示范区建设扎实推进,国家低碳试点城市、新能源示范城市等先行先试取得重大突破,组建全省首家环境能源交易所,成立林业产权交易中心,生态和经济融合发展水平提升。国家森林城市创建扎实推进,森林覆盖率稳定在76.2%以上,森林质量持续提升。新增省级以上自然保护区4个、湿地公园11个、森林公园4个。节能减排全面完成规划目标。城市空气质量指数(AQI)优良率达80%以上,集中式饮用水源地水质达标率达100%,县县建成城镇生活污水处理厂,城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达80%和60%。开展299条小流域综合治理,累计治理水土流失面积2581.2平方公里,综合治理稀土矿山面积11400亩。

  ——改革开放全面深化。35项国家层面的试点示范事项加快推进,瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区、部省共建教育改革发展试验区、稀土开发利用综合试点等工作取得阶段性成效。简政放权力度前所未有,精简行政权力1464项。行政审批、财税、金融、投融资、价格管理、农业农村、国资国企、省直管县(市)、县域经济科学发展等重点领域和关键环节改革取得阶段性成效,改革创新试验田加快打造。全省首个综合保税区—赣州综合保税区封关运行,全国内陆首个进境木材国检监管区—赣州进境木材监管区和定南公路口岸作业区建成运营,新型内陆口岸建设迈出重要步伐。与港澳台经贸合作交流日趋紧密,央企入赣、民企入赣、外企入赣成果丰硕,引进百亿元以上产业项目实现重大突破,“引进来”与“走出去”成效明显。国际贸易伙伴国家和地区达179个,外贸企业由700余家增加到2000余家,出口商品由以“一矿独大”、加工贸易为主转为13大类商品出口“遍地开花”。

  ——民生福祉显著提升。城镇新增就业不断扩大,城乡居民人均可支配收入分别达到25001元、7786元,五年接近翻番。改造农村危旧土坯房69.52万户,解决规划内278.38万和规划外18.36万农村人口饮水安全问题,新改建农村道路12800公里,新建改造桥梁535座,完成农村低电压治理53.99万户,新建保障性安居工程18.96万套,完成城市棚户区改造6.19万户,突出民生问题明显改善。各项社会事业加速发展,部省共建赣州教育改革发展试验区稳步推进,新(改、扩)建校舍面积401万平方米,消除校舍危房211万平方米,改造中小学校2218所,建成乡镇及城区公办幼儿园322所,千人病床数达3.78张,每千名老年人拥有养老床位数达36张,覆盖城乡的社会保障体系更加完善。扶贫攻坚成效显著,五年减少扶贫对象145.22万人,贫困发生率下降20.6个百分点。

  ——政治生态风清气正。全面从严治党深入推进,反腐倡廉成效显著,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显。政风行风全面好转,行政效能明显提高。基层民主不断发展,法治赣州建设全面展开。

  “十三五”时期,是我市经济增长的爬坡换挡期、全面建成小康社会的决战决胜期、生态文明建设的巩固提升期、全面深化改革的攻坚突破期、民生社会事业的发展升级期。在这一发展阶段,既面临重要机遇和有利条件,孕育着巨大的发展潜能,也面临着前所未有的新挑战。

  当前和今后一个时期,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新技术和信息技术广泛运用特别是与传统产业深度融合,推动全球科技和产业变革孕育新突破,世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展正逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化,总体向好的基本面没有改变,随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略的同步发力,自由贸易区建设全面启动,供给侧和需求侧改革两端发力,稳步实施五大政策支柱,为经济发展注入强大能量。全省“一核两带一板块”的区域发展格局加快构建,产业升级、开放升级、创新升级和区域升级步伐进一步加快,产业集聚发展态势良好,重大基础设施不断健全,生态文明建设加紧推进。我市经济发展政策潜能将完全释放,《若干意见》深入实施,国家部委对口支援纵深推进。更为重要的是,“主攻工业、三年翻番”等系列发展战略全面铺开,全市加快发展氛围浓厚,党员干部干劲十足,广大人民群众谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈,为我市扬优成势,加快经济社会发展赶超跨越,创造了新机遇,开拓了新空间,增添了新动力。

  同时也必须清醒认识到,未来五年面临的挑战前所未有。世界经济仍处于危机后的深度调整期,存在脆弱性和不稳定性。我国经济进入新常态,一些潜在风险还在累积,一些深层次矛盾日益凸显,各种约束条件和结构性矛盾的制约越来越大。我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变,发展布局不优、动力不强、后劲不足等问题仍然突出,工业基础薄弱,产业结构单一、层次偏低,发展方式粗放,创新能力不强,转型升级任务艰巨。基础设施不够完善,交通、能源仍然是短板。城镇化水平较低,县域经济实力较弱,小城镇功能欠缺,城乡差距明显,基本公共服务供给不足。贫困人口较多,面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力。改革发展任务仍然较重,市场机制不活,行政效能不高,发展环境不优。法治赣州建设任重道远。党员干部作风建设还有待进一步加强等等。这些都需要在“十三五”时期重点突破。

  全市上下务必认清形势,解放思想,主动适应经济新常态带来的诸多变化,积极应对各种风险挑战,顺应发展大势,尊重发展规律,坚定发展信心,保持发展定力,紧紧抓住用好宝贵的战略机遇期,牢牢把握发展主动权,不断开拓振兴发展新局面。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针,深入实施《若干意见》,解放思想,内外兼修,北上南下,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战,加快推进赣南苏区振兴发展,努力实现与全国同步全面建成小康社会。

  ——坚持加快发展。坚持发展为第一要务,在内外兼修上下功夫,培育发展新动力,拓展发展新空间,努力保持较快经济增长速度。着力壮大经济总量,提升发展质量,促进经济综合实力再上新台阶。

  ——坚持开放合作。大力实施北上南下战略,积极融入“一带一路”、长江经济带等,抢占先机,加强与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区对接合作,打造宽领域、多层次、全方位开放合作新格局。

  ——坚持改革创新。进一步解放思想,积极向深化改革要动力、要红利,蹄疾步稳推进各项改革,激发市场和社会活力。大力实施创新驱动战略,加快科技创新、业态创新、产品创新和管理创新,增强自主创新能力。

  ——坚持统筹协调。牢牢把握赣州基本市情和发展特点,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展,促进城乡和区域协调发展。

  ——坚持绿色生态。以生态文明先行示范区建设为抓手,大力发展生态经济,壮大绿色产业,实施绿色工程,培育绿色文化,健全绿色制度,切实把赣州的生态优势转化为经济优势、发展优势,实现绿色、可持续发展。

  ——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,深入推进法治赣州建设,坚持人民主体地位,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

  ——坚持党的领导。贯彻党要管党、从严治党要求,不断增强基层党组织的战斗堡垒功能,发挥党员干部的先锋模范作用,团结带领全市人民加快推进赣南苏区振兴发展。

  以更大力度推进经济发展、产业壮大、生态文明建设、民生社会事业发展,努力实现总量明显扩大,结构持续优化,效益不断提高,努力实现与全国同步全面建成小康社会。

  ——经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上,保持经济中高速增长,经济发展速度高于全国、全省平均水平,人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小,成为全省最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。地区生产总值年均增长10%,达3470亿元,人均生产总值达39700元。财政总收入年均增长10%。投资持续拉动经济增长,消费、出口对经济增长贡献力进一步提升。

  ——转型升级步伐加快。三产比调整为8:50:42,农业现代化取得新进展,工业实现“三年翻番”,规模以上工业主营业务收入达8000亿元,工业固定资产投资达1500亿元,战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业占GDP比重进一步提高。自主创新能力不断增强,科技进步贡献率提高到60%,即将迈入创新型地区行列。新型城镇化步伐加快,常住人口、户籍人口城镇化率明显提高。

  ——改革开放先行突破。先行先试成效显著,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,若干领域改革走在全国、全省前列,形成一批可复制可推广的新经验,改革创新试验田和先行区地位突出。对内对外开放广度和深度不断拓展,全面对接沿海发达地区,主动融入国家重点战略区域,建设新型内陆口岸,形成内陆开放型经济新高地。

  ——人民生活更加富足。城乡居民实现高质量就业,大众创业蔚然成风。居民收入增长快于经济发展,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%,城乡居民收入差距进一步缩小。基本解决突出民生问题。脱贫攻坚任务三年完成,到2018年,现行标准下的农村贫困人口全面脱贫,贫困县全部摘帽。

  ——生态优势充分彰显。资源集约节约利用效率不断提高,可持续的产业结构、生产方式和消费模式基本形成,生态环境质量进一步提升,我国南方地区重要的生态屏障基本建成。森林覆盖率稳定在76.2%以上。主要河流监测断面Ⅲ类以上水质、万元GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成省下达控制目标。城市空气质量继续改善,城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均提高到85%。

  ——社会建设全面加强。基本公共服务水平接近或达到全国平均水平。覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系比较完善,现代教育体系基本建成。全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治建设和精神文明建设全面推进,社会管理机制日益完善,社会更加包容和谐,人民权益得到切实保障,人民群众安全感和幸福指数明显提升。

  以优势产业为基础、战略性新兴产业为先导,加快推进工业化与信息化、制造技术与新一代信息技术、制造业与生产性服务业深度融合,促进工业经济高端化、智能化、聚集化、品牌化,构建特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。到2020年,全市规模以上工业实现主营业务收入8000亿元。

  立足现有产业优势,不断拉长产业链,支持重大技术创新成果规模化生产,重点打造新能源汽车及配套、稀土新材料及应用、钨新材料及应用、电子信息、以家具为主的现代轻纺等千亿元支柱产业,着力打造生物制药、新型建材、氟盐化工等百亿元特色产业,加快培育高端装备制造、数控机床、新一代信息技术、节能环保等潜力产业,建成全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、全省战略性新兴产业创新基地和生产基地。

  做大新能源汽车及配套产业。以赣州经开区、南康区、章贡区为主平台,引进新能源整车制造项目,加快建设赣州新能源汽车科技城、新能源汽车赣州产业基地,实现新能源汽车整车规模生产。发展新能源短途特种功能电动专用车、国民电动车及铜铝薄膜、铝合金压铸配件等产品。建设南方新能源汽车工程研究中心、江西省高功率动力锂电池工程研究中心和国家新能源汽车材料及零配件产品检验中心,加强研发创新,做大做强稀土永磁驱动电机、先进锂离子动力电池和电控系统(BMS)、充电桩等新能源汽车核心关键产品,研发生产正、负极材料,隔膜纸、电机非晶合金等配套产品。引导企业合理开展电动汽车动力电池的生产及回收利用工作,建立上下游企业联动的动力电池回收利用体系。到2020年,建成新能源汽车整车生产规模30万辆,实现主营业务收入1300亿元。

  做强稀土钨新材料及应用产业。以赣州高新区、赣州经开区和相关工业园区为主平台,建设中国赣州“稀金谷”。推进稀土产业与新能源汽车用永磁电机、风力发电、无人机伺服系统电机、轨道交通、绿色家电、新一代电子产品用电机等新兴应用产业深度融合,逐步完善产业配套,加速推进产业结构调整升级,着力打造产业链条完整、技术水平一流、具备国际竞争力的全国重要的稀土新材料及应用产业基地。以赣州经开区为主平台,支持钨行业龙头企业做大做强,大力发展高性能硬质合金材料,开发高、精、尖及替代进口的合金材料、涂层刀片、刀钻具等产品,推动钨产业向精深加工转型发展,全力打造具有国际竞争力的全国硬质合金及刀钻具生产基地。

  提升电子信息产业。加快章贡区、龙南、信丰电子信息产业基地等建设,以整机制造为重点,积极发展数字视听和移动通讯终端、新型显示、绿色电子机电等产品,着力发展新型电子元器件、电子信息材料,积极向高端延伸。瞄准大数据、物联网、互联网、云计算、智能终端、北斗产业等,加快产品研发和制造,培育以新一代信息技术为核心的产品制造企业。

  提档升级家具产业。以南康家具产业基地为主平台,走规模化、品牌化、工艺化发展之路,鼓励龙头企业并购重组,形成专业化、协同化发展格局。加快南康家具研发中心、检验中心等平台建设,提升自主创新能力,推动家具产业向智能化、国际化、时尚化和个性化定制转型,由实木家具向实木和板材相结合的方向发展。大力发展油漆化工、五金配件、木工机械、包装印刷、床上用品、灯饰等配套产业。加快建设家具专业市场、家具会展中心等,积极创建全国实木家具知名品牌示范区。充分发挥赣州进境木材监管区的作用,完善金融、电商、物流、研发和检测等综合配套服务平台,延伸国内市场,拓展国外市场,办好中国(赣州)家具产业博览会,打造南方最大的家具生产制造和出口基地。

  培植生物制药产业。依托中药资源和生态环境优势,发挥青峰药业、海欣药业等龙头企业的引领带动作用,以中药现代化为切入点,做大做强中成药、化学原料药及制剂产业,培植发展生物制品、医疗器械、保健品、药用辅料等产业,打造中成药、化学药、生物药及保健品、医疗器械等产业基地。

  以工业园区为载体、龙头企业为重点,健全利益协调机制,引导关联企业集中布局,打造一批辐射带动明显、配套协作紧密、创新动力强劲、服务支撑有力的产业园区,形成一批特色产业基地和产业集聚区。

  实施园区提升工程。加快园区道路、集中供热和排污等基础设施建设,完善园区研发中心、服务中心、电子商务平台、专业市场、金融平台等生产性服务业配套支撑体系。重点推进赣州经开区、赣州高新区、龙南和瑞金经开区、赣州综合保税区建设,加快推进章贡区、信丰等15个省级工业园区和经开区扩区调区。加快清理园区闲置用地,提升工业园区投入产出率、资源利用率,提升节约集约化水平。实施智能化示范工程、绿色发展工程,建设智能化、生态化园区。创新管理体制,开展园区服务公司试点,推动园区实现决策一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化,最大限度赋予园区相应管理权限。

  推进特色集群发展。科学规划各类产业集聚区产业发展及空间布局,推动特色集聚区优化资源配置,科学有序发展。做实做优电子元器件、玻纤及新型复合材料、精密模具及数控机床、氟盐化工、矿山机械等特色产业基地,围绕高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业,建成一批各具特色的产业集群和集聚区。

  扶持壮大龙头企业。实施重点龙头企业培育计划“双百”工程,通过招大引强、并购重组、嫁接改造、上市裂变等方式,培育百户以上主营业务收入超10亿元的行业龙头企业、百户以上的上市企业或新三板挂牌企业,培育中国南方稀土集团、青峰药业等10个以上主营业务收入过百亿元的“产业航母”,形成一批在国内乃至国际有重大影响力的领军型企业集团。

  坚持数字化、网络化、智能化方向,对接“中国制造2025”,推进工业化与信息化深度融合,构建智能制造产业体系,打造全国先进制造业基地。

  推动高端装备制造业发展。突破新型传感、高精度运动控制、高可靠智能控制等一批关键智能技术,围绕新能源汽车、有色、机械等领域,实现重大智能成套装备的集成创新,培育发展工业机器人、感知系统、3D打印设备等智能测控装置和部件,积极开发一批高精密、数字化、柔性化、智能化的重大智能制造成套装备。

  实施智能化改造提升工程。加快机械、有色金属、轻工、建材、纺织、食品、电子等行业智能化改造,引进境外高端装备,积极推广工业机器人等智能设备,促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用,推动制造业智能化进程。加快推动关键基础材料、核心基础零部件(元器件)和先进基础工艺的工程化和产业化,提升产业基础制造和协作配套能力。

  实施“互联网+协同制造”行动计划。在机器人、智能制造、个性化定制、网络化协同制造等方面开展示范建设,推进重点行业“无人车间”、“智能工厂”建设,推动行业关联企业向新型网络化生产模式转变,实现生产管理各环节互联互通。推进服务型制造,引导制造企业延伸服务链条,推动企业生产模式从产品制造向产品、服务和整体解决方案并重转变,营销模式从提供设备向提供咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等系统集成总承包服务转变。鼓励纺织、服装、制鞋、家具、建材等行业实施大规模定制生产。

  实施质量兴市战略。强化企业质量主体责任,推动企业全面贯彻实施国家质量标准,重点工业产品的质量水平全面达到国家和行业标准,鼓励将企业标准上升为国家、行业或省地方标准。加大对企业制标的扶持力度,支持组建重点领域标准推进联盟,协同推进产品研发与标准制定。完善质量监管体系,加强检测与评定中心和检验检测公共服务平台建设。实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

  加强品牌建设。大力推进以技术创新为基础,以质量奖、名牌产品、地理标志产品、驰(著、知)名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和企业。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,加大品牌培育和市场开拓力度。强化品牌保护,营造有利于企业品牌成长的社会氛围,提升企业品牌营运能力,树立“赣州制造”品牌良好形象。

  新能源汽车及配套产业:依托新能源汽车产业基地、新能源汽车动力电池产业基地、南方新能源汽车工程研究中心,推动纯电动乘用车、专用车和客车、插电式混合动力汽车等新能源汽车整车生产及动力电池、电机系统、电控系统等新能源汽车关键零部件生产,加快新能源汽车推广应用。

  新能源汽车科技城建设:以整车带配套、以制造带服务,联动物流、机械加工、电子电器等相关产业,引进和培育一批国内外知名企业和品牌,构建研发、制造、贸易、物流、金融、文化等为一体的全产业链,打造集研发、生产、居住为一体的现代化产业园区。

  “稀金谷”建设:以赣州高新区为主承载体,以产业集聚和转型升级为目标,注重科技创新平台和产业集群建设相结合,导入高

  新技术推动稀土、钨及其它稀有金属产业转型升级,打造稀土稀有金属产业高新技术集聚基地、创新工场和信息金融中心。

  稀土新材料及应用产业:发挥中重稀土资源优势,依托有色金属(稀土新材料)产业示范基地、稀有稀土金属循环经济产业基地、稀土高科技产业园等平台,瞄准汝铁硼磁材、发光材料、稀土陶瓷材料领域,大力发展高端稀土功能材料和器件,推动稀土新材料及应用产业向中高端迈进。

  钨新材料及应用产业:依托赣州经开区、崇义产业园、大余工业园等平台,鼓励钨资源整合,做大做强章源钨业等龙头企业,开发和生产多种晶型、超高纯、细晶仲钨酸铵,纳米级、超细粒和超粗级钨粉和碳化钨粉,异型钨材,高性能、高精度硬质合金及刀钻具等具有市场竞争力的高附加值产品,巩固全国钨矿及钨冶炼产品最大生产基地和集散地地位,建设国际知名的硬质合金及刀钻具产业基地。

  电子信息产业:以章贡区新型电子材料基地、龙南绿色照明产业基地、信丰数字视听产业基地、赣州经开区北斗产业园等为主平台,生产电子信息机电、绿色照明、数字视听和移动通讯终端等产品,并向新型电子元器件、电子新材料领域延伸。

  家具产业:加快建设南康家具研发中心、产品质量监督检验中心,引进纳米水性漆技术,建设喷涂中心、烘干中心等,推进家具产业向品牌化转型,打造南方最大的家具生产制造基地。

  轻纺产业:以于都工业园、宁都工业园为主平台,引进品牌服装、纺织品生产等企业,建设纺织服装原辅材料专业市场、鞋业技术研发中心等,打造国际化综合型服装服饰产业基地。以章贡、南康经开区为主平台,打造造纸及纸制品包装印刷产业集群。

  高端装备制造产业:推进高端人才引进与技术研发,实施工业机器人推广应用、精密减速器、高端数控机床整机及滚珠精密丝杠、中汽零部件(赣州)产业基地、北斗产业园等项目,不断提升产业竞争力。

  生物制药产业:以章贡经开区、赣州经开区和于都医药健康产业园为主平台,发挥青峰药业、海欣药业等龙头企业引领带动作用,做大做强中成药、化学原料药及制剂产业,培植发展生物制品、医疗器械、保健品、药用辅料等产业,打造中成药、化学药、生物药及保健品、医疗器械等产业基地。

  食品产业:推进特色农产品有机食品生产与加工基地建设,实施脐橙、油茶、白莲、茶叶、南酸枣、刺葡萄、板鸭等系列生态食品加工项目,打造国内重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地。

  建材产业:建设以瑞金和会昌、于都和兴国,信丰为中心的三个水泥熟料生产基地,扶持上犹玻纤产业集群发展,培育扶持南康区建筑涂料、装饰材料生产企业,打造超百亿产业集群。

  铜铝锡有色金属产业:实施高精铜及铜钯银导线、高精铜板带、铝合金压铸件等项目,重点建设赣州铜材深加工产业集聚区、瑞金电线电缆产业集聚区、会昌锡制品产业集聚区。

  氟盐化工产业:重点建设会昌、全南氟盐化工产业基地,鼓励支持中间产品、含氟精细化学品、氟材料发展,引领赣州经开区、瑞金、兴国、宁都等地氟盐化工产业发展,把赣州建成江西乃至全国重要的氟盐化工生产基地。

  把脱贫攻坚作为“十三五”时期必须完成的硬任务,围绕建设全国革命老区扶贫攻坚示范区,全面落实“六个精准”①要求,加快实施“五个一批”工程,坚持治标与治本结合,“输血”与“造血”并举,大力度、宽领域、多层次推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,提前两年完成现行标准下贫困人口脱贫、贫困县摘帽任务,确保贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

  大力发展产业脱贫。大力发展以脐橙为主的果业、蔬菜、油茶等主导产业,生猪、牛羊、家禽、水产、茶叶、白莲、烟叶、刺葡萄等区域特色产业,推进乡村旅游、休闲农业等发展。积极向扶贫对象提供信息、技术、服务等支持,引导和帮助其选准发展产业。强化农民合作社、龙头企业与贫困户利益联结机制,构建“企业+合作社+贫困户”的帮扶体系,提升贫困群众产业发展的组织化程度。加大产业扶贫资金投入力度,支持贫困村建立“选准一个产业,打造一个龙头,建立一套利益联结机制,扶持一笔资金,培育一套服务体系”的“五个一”产业扶贫新模式。探索资产收益扶贫、扶贫股权投资等新方式。

  加快易地搬迁脱贫。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民、农村危房改造等政策,对居住在深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口,按规划、分年度、有计划引导向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。把搬迁移民集中安置点作为建设重点,优先在建设用地指标、进点道路、学校、幼儿园、卫生所、文化室建设等方面给予支持。落实搬迁移民户后续扶持政策和权益保障政策。

  结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度,继续落实重点生态功能区转移支付政策。大力实施退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式,创造更多生态保护就业岗位,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,提高收入水平。

  着力加强教育脱贫。提高贫困地区群众基本文化素质和劳动者技术技能,增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。加强贫困村学校规划,优先支持义务教育学校建设,减轻贫困家庭子女就读、寄宿等经济负担。落实国家济困助学政策,确保贫困家庭子女都能上学,阻断贫困代际传递。积极推动社会力量帮扶资助贫困学生。开展贫困生职业学历教育,面向农村贫困家庭子女定向培养乡(镇)农技人员。

  实施社会保障兜底脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,全部纳入低保兜底。全面实行农村贫困人口疾病医疗商业补充保险,构筑新农合补偿、新农合大病保险补偿、农村贫困人口疾病医疗商业补充保险补偿、城乡医疗救助四道保障线,降低贫困人口医疗负担,坚决遏制因病致贫、因病返贫。

  推进转移就业脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来,通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力,创造更多的就业岗位,促进更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。深入实施“雨露计划”,开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

  加大旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和金融扶贫。全力推进国家旅游扶贫试验区建设,支持贫困村以旅游资源、土地入股等形式参与旅游开发,促进当地群众获得旅游收益。扶持农村电商发展,在贫困村设立电商扶贫实验基地,整合贫困地区优势产品,有效对接市场。推进分布式光伏扶贫,支持贫困户安装分布式光伏发电系统,直接增加贫困人口收入。推进金融扶贫,设立扶贫救助基金和扶贫信贷通、油茶贷,解决扶贫对象从事生产经营活动贷款担保问题,鼓励和引导银行业金融机构积极开展扶贫信贷业务。研究探索“农业保险+农业信贷”的信贷扶贫模式以及“扶贫小额贷款保证保险”,发挥保险机制在扶贫开发中的积极作用。

  坚持脱贫攻坚与区域发展协调推进,加强贫困地区基础设施建设,完善基本公共服务设施,帮助贫困地区建设美好家园,缩小发展差距,共享小康成果。加快公路建设和危桥改造,推进农村住户通车公路建设,实现住户较为集聚的自然村通水泥路,符合通行条件的行政村全部通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。推进农村电网改造升级,全面解决生产生活用电问题,提高电网性能和用电质量。加快推进农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,切实保障基本住房安全。加大农田水利基本建设,进一步加大中小河流治理、山洪沟治理等防洪设施建设,增强抗御水旱灾害能力。推进信息通信和邮政网络建设,为贫困村、贫困户脱贫提供信息服务支撑。完善公共文化、体育、卫生计生、教育、民政等服务设施,实施农村清洁工程,改善贫困地区人居环境。

  广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。继续实施党政机关、事业单位、人民团体、国有企业定点帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户,确保每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人。积极争取央企、大型民企结对帮扶,设立产业投资基金、扶贫公益基金,支持贫困地区发展产业、改善生产生活条件。鼓励引导社会组织、个人,通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。充分利用精准扶贫“APP”手机平台和市精准扶贫网,构建社会扶贫信息服务平台,实现社会扶贫资源的精准化配置。

  产业脱贫工程:大力发展以脐橙为主的果业、蔬菜、油茶等主导产业,生猪、牛羊、家禽、水产、茶叶、白莲、烟叶、刺葡萄等区域特色产业,扶持解决30.56万人脱贫。

  易地搬迁脱贫工程:大力推进异地搬迁项目,支持新建住房及配套设施,帮助解决后续生计问题,力争用三年时间完成15万人搬迁任务。

  生态补偿脱贫工程:加大贫困地区生态保护修复力度,落实重点生态功能区转移支付政策,创造更多生态保护就业岗位,提高收入水平。

  发展教育脱贫工程:优先支持贫困村发展教育,加大贫困生资助力度,开展贫困生职业学历教育,面向农村贫困家庭子女定向培养乡(镇)农技人员。

  社会保障政策性兜底脱贫工程:完善最低生活保障、农村居民社会养老保险、临时救助制度,健全基本医疗保障制度,扶持解决44.5万人脱贫。

  转移就业脱贫工程:大力实施“雨露计划”、“新型农民职业培训”、“金蓝领工程”、“订单”培训等,探索推行政府购买公益性岗位就业扶贫方式,扶持解决15万人脱贫。

  旅游扶贫工程:实施乡村旅游扶贫等项目,建成百个重点旅游扶贫镇、千个旅游扶贫示范点(项目)。

  金融扶贫工程:设立扶贫救助基金和扶贫信贷通、油茶贷,对扶贫对象从事生产经营活动提供贷款服务。

  把协调作为持续健康发展的内在要求,强化主体功能区战略指引,统筹谋划生产力布局、经济布局、国土开发和城镇化发展,构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

  立足现实基础,着眼未来发展,统筹区域协调,构建“一核两区”②生产力布局。

  增强中心城区核心引领作用。依托章贡区、赣州经开区、南康区、赣县为主的中心城区,以赣州经开区、综合保税区、高新区为龙头,打造新能源汽车及配套、稀有金属、电子信息、生物制药、新型家具、高端装备与大型成套设备等产业集聚板块,建设科教创新服务基地、战略性新兴产业基地,建设产城高度融合,宜居、宜业、宜游的区域性现代化中心城市。

  加快建设瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区。强化与海西经济区对接,建设赣闽(台)对接合作新区、赣闽合作飞地港。规划试验区核心区,强化与深圳前海合作区的产业规划和功能区分等直接对接,将其打造成深圳前海辐射区,并在辐射区内布局“二带、二园、五区”③。推动瑞(金)兴(国)于(都)城际快速通道建设,尽早实现三地快速互联互通。开展人才、土地、扩权强县等政策先行先试,把试验区建成体制机制创新孵化中心。

  加快推进“三南”加工贸易重点承接地建设。以龙南经开区、全南工业园、定南工业园为载体,强化与珠三角对接,加快发展稀土钨深加工、电子信息、氟新材料等产业,建设国家级承接产业转移基地、赣粤(港)对接合作新区。

  “一核两区”既相互独立,又协作对接,以中心城区为龙头总牵引,强化中心城区的核心辐射带动作用。同时,紧紧抓住航空口岸和高铁发展带来的重大机遇,规划布局建设临空经济区及高铁经济带,推动区域布局改善、结构优化、协调性提高、集聚力增强。

  全面落实国家和省主体功能区规划,按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求,严格主体功能空间管制措施,推动形成以重点开发区域为主体的经济布局,以农产品主产区为主体的农业格局和以重点生态功能区为主体的生态安全格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  形成科学合理的主体功能区布局。提升重点开发区集聚人口和经济要素的能力,以中心城区为重点,有序扩大工业化、城镇化发展空间,优化绿色生态空间。提高农产品主产区的优势产品供给能力,以赣南丘陵盆地农产品主产区为重点,保障农业发展空间和生态空间。增强重点生态功能区提供生态产品的能力,以三江源头和南岭、武夷、雩山山脉核心区域为重点,加速构筑我国南方地区重要的生态屏障,推进生态文明先行示范区和南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设,实现人口、经济与生态环境相协调。切实加止开发区的保护力度。

  加强空间管控和综合整治。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进国民经济规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”④。以县为单元,划定生产、生活、生态空间管制界限,落实空间用途管制,统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。促进重点开发区在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,加快形成现代产业体系,促进产业和人口集聚。加大对农产品主产区强农惠农富农政策支持力度,落实最严格的耕地保护制度,科学划定永久基本农田。保护和修复重点生态功能区生态环境,建立产业准入“负面清单”。依据法律法规和相关规划加强禁止开发区监管。

  健全制度和政策体系。实行分类管理的区域政策,加快完善引导和推进主体功能区建设的财税、产业、投资、环保、土地等政策体系。充分发挥政府投资的导向作用,引导社会资金按照主体功能区的功能要求进行配置,逐步完善国土空间科学开发的利益导向机制。

  坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,全面提升城镇化发展质量,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡统筹、融合、协同发展。

  推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化,新增落户城镇人口80万左右。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度,进一步放宽中心城市落户条件,全面放开县城和建制镇落户限制,鼓励农业转移人口举家进入县城或建制镇工作生活。建立健全农业转移人口市民化推进机制和成本分担机制,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的“双挂钩”机制,建立以人口分布为主要依据的公共资源调配机制,加大对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设支持,增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。依法保障进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持和引导其依法自愿有偿转让上述权益,赋予农民更多财产权利,实现农民带着福利进城。

  加快赣州都市区和现代化中心城市建设。提升赣州都市区承载能力,建设省域副中心城市,以中心城市为核心联动发展崇义、大余、信丰、于都和兴国,形成辐射带动全市发展的都市空间体系。完成赣县撤县设区,加快推进中心城区与赣县、上犹县同城化进程,积极构建中心城市大格局。加快章江新区繁荣发展,高标准推进蓉江新城、高铁新区建设,协同推进西城区、水东组团、水西组团、沙河组团、沙石组团、东山新区建设,到2020年,中心城市城镇人口达210万。加强城市道路建设,构建以快速路和交通性主干路为主体的立体框架性路网,建成赣州西站与机场、火车站、长途汽运站等其他交通节点之间的快速通道。加强城市公用设施和综合防护能力建设,科学规划开发利用城市地下空间,统筹推进供排水、供电、供气、通信、环卫、公共停车场、地下综合管廊、充电桩、加气站、应急避难场所等建设。优化城市教育、体育、卫生、文化等公共服务设施规划布局。加强环境友好型城市建设,大力发展绿色建筑,积极建设生态园林城市、海绵城市、绿色生态城区。大力推进河套老城区改造提升,畅通大桥大路,疏通小街小巷,打造交通微循环网络,改善交通硬件环境,优化交通管控,有效解决老城区交通拥堵问题。加快实施历史文化、传统风貌街区和特色街道修缮整治工程。开展城市设计,塑造城市形象。全面推进城市管理体制改革,深化市容环境综合整治,建立健全城市管理网格化、智能化、法治化、精细化长效机制。

  推进东部城镇群、南部城镇群和瑞金、龙南次中心城市建设。发挥东部城镇群、南部城镇群毗邻海西经济区、珠三角经济区的优势,培育市域次增长极,形成支撑赣闽合作、赣粤合作的门户区域。加强瑞金、龙南次中心城市建设,推进龙南撤县设市,大力发展都市型产业和现代服务业,强化与中心城市的经贸联系和产业对接,发挥次中心城市的中转、聚集和扩散作用,打造区域性生产和生活服务中心,带动城镇群整体发展。

  加强县城和小城镇建设。贯彻人口集中、产业集聚、土地集约的“小县大城”发展战略,提高县城及重点镇规划设计水平与执法力度,合理布局生产、生活、生态空间,适度超前推进县城基础设施和公共服务设施建设,努力把每个县城打造成秀美宜居城市。加快全国重点镇、全省百强中心镇和市级示范镇建设,推进城乡统筹发展、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡试点示范,打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色小城镇。

  建设和谐秀美新农村。加大农村建设投入,以中心村建设为抓手,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播,建设一批管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区、农民新村、和谐新居。全面推行城乡规划一体化,严格规范管控农房建设。实施农村环境综合整治工程,全面推进乡镇污水处理设施建设,大力开展农村垃圾专项治理,建立农村垃圾治理长效机制。

  促进产城融合发展。大力推进以赣州经开区、赣州高新区及南康、章贡经开区为主体的国家级产城融合示范区建设,统筹生产、办公、生活、商业等功能区规划,加强城市功能改造。推动工业园区单一生产功能向城市综合功能转型、工业园区由生产区向产城融合新区转型,促进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约,探索以产兴城、以城带产、产城融合的新路径。推动建设以龙南经开区、瑞金经开区等园区为主体的产城融合示范区。

  充分发挥县域基本经济单元的功能,把壮大县域经济作为统筹城乡发展、加快全市跨越发展的重要突破口和新的增长点,走出一条区域一体、优势互补、各具特色、竞相发展的县域经济发展新路子,力争一半以上的县(市)GDP超200亿元, 1—2个县(市、区)进入全省十强。

  发展特色县域经济。科学规划县域产业特别是工业产业布局,建立县域经济专业化生产和社会化分工新机制,促进经济要素向特色和优势产业集聚,打造定位清晰、特色鲜明、产业集聚、绿色发展的特色园区,加速形成“一县一主业、一园一特色”的产业格局。引导各县立足自身资源禀赋和比较优势,扬长避短,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,实现错位发展,避免同质竞争。强化县域协作,推动区域间资源、产业、技术、资金和人才的合作交流,实现优势互补、协同发展。实施发展特色县域经济强县工程,支持每个县(市、区)发展1—2个主导产业,培育形成产值过50亿元、利税过5亿元的支柱产业。

  扩权强县强镇。抓好瑞金市省直管县体制改革试点,推进宁都、会昌县域经济科学发展体制创新试验区建设,积极研究对吸纳人口多、经济实力强的镇依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权。推进县级政府职能转变,探索实行职能有机统一的大部门体制,着力消除体制机制障碍,最大限度地为县域经济发展“松绑减负”。推动条件成熟的县撤县设市、乡撤乡设镇或乡镇改为街道办事处,稳妥推进乡村撤并和村改居。

  小城镇(重点镇、示范镇)建设工程:在赣县储潭镇、信丰大塘埠镇、瑞金壬田镇等39个小城镇建设项目,引导农民就地市民化。

  海绵城市工程:围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”目标,规划改造、建设城市居住小区、公共建筑、市政道路、广场绿地、内河水系、市政设施、防洪工程、水源地保护工程、水源涵养工程、信息化管控平台建设等项目。

  中心城区框架路网工程:建设文明大道—迎宾大道—飞翔大道(延伸至唐江)、赣南大道—兴国路—武陵大道—城西大道(南康机场快速路)、东江源大道(兴国路至迎宾大道段)、蓉江三路—黄金大道、南康机场路等快速

  路,客家大道及西延线、红旗大道及东西延长线、东桥路—张家围路—赞贤路—黄金路、东阳山路—长征大道—赣南大道、京九路—和谐大道、虔东大道及东西延长线、创业路、蓉江四路、蓉江五路、蓉江六路、康唐线、赣康路—金东路、金潭大道、工业路—蓉江一路、旭日路—湖边大道、金岭路及西延线、赣南大道延伸线、城西大道延伸线等交通性主干路。

  中心城区畅通工程:实施红旗大桥、蟠龙大桥建设等项目,重点对河套老城区和章江新区交通拥堵节点进行优化改造。

  城镇供水设施工程:在中心城区及各县(市、区)建设供水项目,新增日供水能力50万吨,新(改)建供水管网1000公里。

  城镇排水设施建设工程:在中心城区及各县(市、区)建设排水项目,新建排水管网500公里以上。

  中心城区停车场工程:中心城区建设立体停车场7500个车位,其中河套老城区5000个、章江新区2500个。

  电动汽车充电设施建设工程:新建公交充电站8座和公交首末站充电桩群8处、出租车充电站3座、公共充电站1座和公共停车场充电桩群7处。

  城市地下综合管廊工程:在中心城区及信丰、上犹、于都、寻乌、龙南、瑞金等县(市)规划建设地下综合管廊项目。

  应急避难场所建设工程:在中心城区及各县(市、区)建设各类应急避难场所100个,建成有效避险面积300万平米,应急安置人口100万人。

  绿色生态城区工程:重点加强峰山、通天岩、马祖岩、阳仙岭绿色生态建设。积极推进近郊环城森林圈、三江六岸及街道森林绿化带、居民生活密集区森林小公园等建设。

  和谐秀美新农村工程:开展农村人居环境整治,实施农村垃圾治理专项行动,实现农村垃圾长效治理。

  产城融合示范区工程:依托赣州、龙南、瑞金国家级经开区,赣州综合保税区及各县(市、区)工业园区等平台,推动产业和城镇融合发展。

  特色县域经济强县工程:设立县域经济发展专项资金,重点支持县(市、区)龙头企业和支柱产业发展,每年扶持3个特色产业,每个特色产业集中扶持3个重点县。

  坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,转变农业发展方式,加快构建现代农业产业、生产、经营体系,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展,提高农业综合生产能力、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力,加快农业大市向农业强市转变。

  稳定粮食生产能力,合理保护和综合开发利用农业资源,做大做强做优脐橙、蔬菜、油茶重点产业,加快发展区域特色产业,支持发展特色农产品。

  促进脐橙产业转型升级。实施脐橙产业发展升级行动计划,加强柑橘黄龙病等病虫害综合防治,完善良种繁育体系,优化调整品种结构,提高脐橙早、晚熟品种比重,建设标准果园,完善标准化体系建设,引导组建赣南脐橙产业联盟,实现脐橙产业升级发展,建成具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。

  大力发展蔬菜产业。扩大蔬菜种植面积,调整优化品种结构,提高质量安全水平,打造105、323国道沿线蔬菜产业带,建设面向东南沿海和港澳地区蔬菜供应基地。扩大中心城区商品蔬菜供应基地规模,促进产销衔接,建设市级农产品批发市场,新建和改造中心城区农贸市场,建成一批社区蔬菜便利店,构建形成生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系。

  发展壮大油茶产业。建设油茶“三个中心、三个基地”⑤,推进国家油茶产业发展示范市、国家油茶产业发展重点县建设,新建高产油茶林,改造低产油茶林。引导组建赣南油茶产业联盟,大力推进油茶精深加工和综合利用加工,提高油茶加工水平和能力,建成产值超百亿元油茶产业集群,着力提升赣南茶油品牌知名度和竞争力,推动品牌国际化。

  加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进新型职业农民培育工程示范县建设,整合教育培训资源,加大教育培训力度,培育新型职业农民。推进农业适度规模经营,加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体,引导发展农民合作社联合社。大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织,开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务,引导经营性服务组织参与公益性服务。鼓励不同农业经营主体间形成互惠共赢、风险共担、激励相容的利益联结机制,让广大农户分享加工、销售环节收益。

  促进农业生产与农产品加工和销售、旅游休闲及其它服务业有机融合,延长农业产业链、提升价值链,催生新业态,拓展新功能,形成农业接二连三融合发展格局。立足农业产业和特色农产品,规划建设现代农产品加工区,围绕产后减损、提档增效、综合利用大力发展农产品加工,主要农产品加工转化率(含初加工)总体达60%以上。支持新型农业经营主体发展农超、农企等形式的产销对接,建立农产品直销网点,发展农产品电子商务。充分利用丰富的自然资源和生态优势,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,发展休闲农业、观光农业、健康养生农业,培育一批各具特色的休闲农业企业,创建一批全国、全省休闲农业与乡村旅游示范县、示范点,实现农区变景区、田园变公园、农房变客房。

  加强农业科技支撑体系建设,引进和培养农业科技创新人才,依托国家脐橙工程技术研究中心、油茶工程技术中心等科技创新平台,推动农业重点产业关键技术创新突破。提升脐橙、油茶等种苗繁育水平和能力。推进现代农业示范园区建设。加强动植物疫病防控体系建设,建设病死畜禽无害化集中处理场所。加强农业信息化建设,利用大数据服务农业产业发展,建设益农信息社,提高智慧化、精准化水平。加强农产品质量安全检测能力建设,建立完善主要农产品质量安全追溯体系,推进农业标准化生产。加强农业气象体系建设,提高预警防灾能力。优化农机装备结构,推进主要农作物全程机械化,加强农机具库棚和机耕道建设,提升农机公共服务能力,强化农机安全保障,提高农业综合机械化水平。推进农田水利、高标准农田建设,完善果茶园道路、水利、电力设施,加快农产品冷链物流、冷藏库等设施建设。加大农业保险支持力度,增加保险品种,提高保险标的,扩大保险覆盖面。

  百县百园工程:每县建好1个现代农业示范区,重点推进国家级、省级现代农业示范区核心区建设。

  高标准农田建设工程:建设高标准农田180万亩,粮食产能达到342万吨,粮食产量稳定在280万吨以上。

  蔬菜基地建设工程:蔬菜种植面积达200万亩,产量达360万吨,中心城区蔬菜供应基地达6万亩。

  脐橙产业转型升级工程:实施脐橙生态化、机械化标准果园建设等项目,建设赣南脐橙交易中心,脐橙面积达150万亩,产量达225万吨。

  油茶产业工程:大力实施油茶产业建设项目,新增高产油茶林90万亩、改造110万亩,加工基地年产能力10万吨。

  病死畜禽无害化处理工程:每个县(市、区)建设病死畜禽无害化集中处理中心。

  现代农产品加工工程:重点建设粮食、蔬菜、以脐橙为主的果业、油茶、茶叶、甜叶菊、莲子、饲料、畜禽、奶类及水产品等加工基地,支持农产品加工龙头企业发展,完善加工产业链和流通体系。

  以做大总量、优化结构、提升竞争力为核心,推动生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进。把赣州建成赣粤闽湘四省边际区域性金融中心、物流中心、文化旅游中心、健康养老中心。力争到2020年,全市服务业增加值超1500亿元,服务业就业人数占全社会就业人数的比重明显提升。

  加快生产性服务业创新发展,实现与先进制造业、现代农业在更高水平上有机融合。重点发展金融、现代物流、电子商务产业,培育发展研发设计、信息技术服务、鉴证咨询、人力资源服务、节能环保、财务咨询服务等产业。

  做大金融业。围绕打造全省次金融中心,完善金融机构、中介服务和要素市场体系。规划建设金融商务核心区、金融虚拟产业园和金融后援服务中心,推进赣州综合保税区金融服务区建设,积极引进外地金融机构,支持地方法人金融机构做大做强,组建赣州金融控股公司、金盛源担保集团公司,推动设立地方法人证券公司、寿险公司和基金管理公司,推进赣南金融资产交易中心等平台建设。加快发展多层次资本市场,推动融资渠道多元化,支持企业上市挂牌、发行债券,积极运作好赣南苏区振兴发展产业投资基金,大力引进天使、风投、创投、并购等不同类型的股权投资基金,发展壮大基金业。引导保险资金投资重大基础设施、重点产业、棚户区改造、城镇化建设和养老产业,参与地方金融企业、医疗机构重组改制。规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付、民间融资登记服务机构、P2P网络借贷信息中介机构等新业态。

  做强现代物流业。积极创建国家现代物流创新发展示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市,推进国家物流服务业标准化项目试点建设。加快综合物流中心、专业物流中心、快递中心、配送中心、甩挂中心、冷链中心、大型物流(仓储)配送中心等项目建设,打造大物流发展格局。引导传统物流企业整合功能,加快向现代物流企业转型升级。支持第三方物流企业与国内外知名物流企业合资、合营、合作,建立战略联盟,培育大型现代化物流企业。着力引进大型物流企业到赣州设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构。加快快递入园、下乡、末端服务和智慧邮政建设,推广使用智能包裹柜、快件箱。

  加快发展电子商务。扎实推进国家电子商务示范城市创建,放宽电子商务市场主体准入条件,加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,促进电子商务与实体、产业、扶贫融合发展。着力打造稀有金属、华南家具、赣南脐橙电子商务交易平台,建设一批国家、省级电子商务示范基地和电子商务产业聚集区,培育一批有全国影响力的电子商务龙头企业。大力发展跨境电子商务,积极争创跨境电子商务综合试验区。深入推进电子商务进农村综合示范试点。推动电子商务与物流快递协同发展,积极申报电子商务与物流快递协同发展试点城市,解决电子商务物流配送“最后一公里”问题。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,加强服务资源整合,促进线上线下交易融合互动。

  扩大服务需求,丰富服务内容,创新服务方式,提升服务水平,促进生活性服务业向规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化方向发展,重点发展文化旅游、健康养老、商贸流通、居民和家庭服务等产业,加快发展体育、住宿餐饮、教育培训等产业,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

  大力发展健康养老业。充分发挥绿色生态、温泉等天然资源优势,整合利用医疗卫生、交通、文化旅游等条件,促进健康养老与旅游、休闲农业、医疗、健康管理、中医药等产业融合发展,加快发展以养生、养老为主的健康养老产业。适应持续增长的健康和养老服务需求,加快建设一批高端健康养老与休闲旅游相结合的综合产业体,打造国内知名的养生养老示范基地、中部地区健康服务业中心。引导企业创新经营模式和服务业态,开发健康养老服务新项目,培育知名品牌。

  做优商贸流通业。推进城乡流通网络体系建设,建设一批现代化城市综合体、商贸综合服务中心、特色商业街区,加快形成商贸流通集聚区。大力发展批发零售业,建设一批有地方特色的专业市场、农产品批发市场、集贸市场。创新发展餐饮业,提升发展住宿业,推进连锁经营。大力发展社区商业,引导便利店等业态进社区、进农村,规范和拓展代收费、代收货等便民服务。推动工商、农商、商旅联动,促进传统商贸流通业线上线下互动。积极利用互联网等先进技术改造传统商贸流通企业,推动商贸流通业转型经营、创新经营。

  加快发展居民和家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系,推动家庭服务市场多层次、多形式发展,在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。积极丰富服务内容和服务项目,加快发展婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等服务业,规范发展房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务业。支持家庭服务企业拓宽渠道、创新服务模式,创建一批知名家庭服务品牌。建设一批社区、乡村服务网点,打造家庭服务业公共平台,健全服务网络,提升服务质量和水平。

  打造“一核三区”旅游发展格局,建设涵盖章贡区、南康区、赣县的宋城文化旅游核心区,涵盖瑞金、宁都、石城、会昌、于都、兴国的红色旅游区,涵盖上犹、崇义、大余的生态休闲度假区,涵盖安远、龙南、信丰、寻乌、全南、定南的客家文化旅游区,做强红色故都、江南宋城、客家摇篮、绿色家园等旅游品牌,力争旅游总收入突破千亿元,建设全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。

  以中心城区为引爆,以重大项目为引领,积极推进中心城区三江六岸水上旅游观光等重大文化旅游项目建设,打造高品质、强品牌、大流量、有号召力的旅游景点。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素,加快旅游基础设施和配套设施建设,打造旅游综合体,建设一批高星级旅游饭店和特色民宿,扩大旅游消费。推进旅游联盟,加强与周边著名景区的旅游合作,促进旅游资源整合,加快形成一批精品景区和精品线路,推动旅游资源由分散开发向整体开放开发转变,促进旅游产业集群发展。推进“旅游+”工程,推动旅游与各业深度融合,打造多元旅游业态,做强做精红色旅游,大力发展休闲度假旅游,丰富拓展观光旅游,提升发展乡村旅游,加快发展养生养老旅游,积极发展自驾车旅游。积极创建国家5A、4A级旅游景区,国家级、省级旅游度假区和生态旅游示范区。推进瑞金、石城、龙南旅游综合改革试点县建设。加快建设旅游小镇、旅游新村和特色乡村旅游点。加强宣传推介力度,提高旅游知名度和美誉度。

  实施服务标准体系建设工程,创建国家级服务业标准化示范项目,支持企业加快服务业技术、业态和商业模式创新,向连锁化、网络化、集团化经营转型发展。创新职业教育和培训服务,推动各服务领域专业化发展。健全质量管理、诚信、监管和监测等服务业质量治理体系,提升服务业质量保障水平。开展服务业品牌培育、认定和保护行动,鼓励服务业企业参与国家品牌价值评价。完善财税政策,创新金融服务,健全土地、价格、知识产权保护等相关政策,建设企业孵化、信息服务、科技研发、服务外包等公共服务平台。着力建设全国服务业发展示范基地。加快培育并发挥省级服务业集聚区和龙头企业的辐射带动作用。开展市级服务业集聚区和龙头企业的认定工作,培育市级集聚区和龙头企业,壮大集聚区规模,提升企业竞争力。引进和培育一批总部企业在我市聚集发展,做大做强总部经济,打造总部经济集聚区。

  新型金融工程:运作好赣南苏区振兴发展产业投资基金,发起设立招商集团赣州产业投资基金、瑞(金)兴(国)于(都)振兴发展专项基金、中国南方稀土集团有限公司南方钨稀土产业投资基金、赣州“互联网+创新创业”基金等项目,把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际区域性金融中心。

  现代物流创新发展试点城市工程:重点推进物流园区工程、农产品物流工程、城乡物流配送等项目,建成物流园区52个、物流配送中心50个、物流信息平台6个,培育壮大一批辐射范围广、服务能力强的现代物流企业,打造连接东南沿海与中西部地区的区域性物流中心。

  电子商务业:建设赣南电商城、金融商务核心区、赣粤现代电商轻纺产业城、跨境电商园、电商创业孵化园等项目,充分利用电子商务改造提升传统企业,实现电商交易额1500亿元。

  健康养老服务业:建设上犹、崇义、大余、石城、安远、会昌、全南、章贡区等养老基地,努力创建国家级健康养老示范基地。

  商贸流通业:建设国家级赣南脐橙批发市场、中农批赣州农产品国际物流园、赣州阊寰冷链农产品交易园等项目,改造或搬迁龙都商城、贸易广场等老旧市场,促进传统商贸流通业线上线下互动、商业模式创新。

  居民家庭服务业:实施城乡居民家庭服务项目,推动家庭服务市场多层次、多形式发展。

  旅游公共服务提升工程:重点推进旅游景区基础设施和管理服务等软硬件建设,实施赣州城市旅游服务站、石城旅游集散中心等项目,建设一批汽车营地、停车场、旅游厕所等项目。

  中心城区文化旅游升级工程:引爆发展中心城区文化旅游业,大力实施三江六岸旅游景观带、赣州古城历史文化街区、和谐钟塔主题公园、赣州方特主题公园、七里古镇、赣县五云祥云湖、章贡区马祖岩等文化旅游项目。

  红色旅游工程:打造赣南苏区红色旅游长廊,推进瑞金红色精品景区创建、宁都中央苏区“反围剿”战争纪念园、于都长征体验园、大余南方红军三年游击战争纪念馆、会昌诗词博览园、寻乌调查纪念馆、长冈乡调查纪念馆等项目建设。

  旅游景区提升工程:推动赣州通天岩、五龙客家风情园、安远三百山、大余丫山、会昌汉仙岩、上犹陡水湖、宁都翠微峰、崇义阳岭、石城通天寨等创建国家5A级景区或国家级旅游度假区。新增石城闽粤通衢等国家4A级景区8个以上。

  旅游公路工程:加快中心城区、干线公路、机场等到重点旅游景区的旅游公路建设,实施上犹县黄沙坑至五指峰、会昌县汉仙岩风景区、崇义县上堡梯田、石城县花园至通天寨、大余县灵岩寺至石门口水库等旅游公路。

  特色文化旅游工程:客家文化体验园、赣南围屋、九龙山采茶戏、会昌羊角水堡、定南莲塘古城等客家文化旅游项目。赣州峰山、上犹陡水湖、崇义阳岭、大余丫山和梅关、石城通天寨和八卦脑、安远三百山、会昌汉仙岩、龙南九连山、定南九曲河、全南南迳梅园、宁都翠微峰、瑞金罗汉岩、于都罗田岩、赣县湖江夏浒、南康大山脑(百家姓·和谐城)、信丰金盆山、兴国灵山等生态旅游项目。崇义上堡梯田和君子谷、宁都现代农业观光园和小布镇、于都屏山牧场、上犹柏水寨等休闲旅游项目。安远东江源温泉、石城九寨和东华山温泉、寻乌青龙岩温泉、龙南龙秀温泉、会昌汉仙温泉、宁都李村温泉等温泉度假旅游项目。兴国三僚、于都寒信峡等禅宗和堪舆文化旅游项目。

  按照突破瓶颈、适度超前的原则,高标准谋划实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目,进一步扩大规模、补足短板、提升层次、完善网络,力争基础设施达到比较完备的水平。

  坚持以现代交通为先导,统筹推进铁路、公路、航空、水运建设,促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变,实现多种交通运输方式的零距离换乘和无缝化衔接,建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。

  推进铁路“三大通道”建设。加快高速铁路建设,2019年建成通车昌赣深客运专线,打通赣州“贯南通北”的快捷客运通道。建设吉永泉铁路、鹰瑞梅铁路,打通连接福建泉州港、广东潮汕地区的出海通道。推进渝长厦快速铁路长赣段、赣郴铁路建设,打通对接成渝经济区、“一带一路”西南桥头堡的西南通道。高标准建设赣州西客站,实施西客站南北广场综合开发,把赣州西客站建成区域综合客运枢纽站。到2020年,力争全市铁路建设及运营里程达到1300公里以上,其中快速铁路突破400公里,形成“一纵一横”十字型快速铁路⑥和“两纵两横”普通铁路网⑦,打造赣州至周边重要经济区中心城市“2小时高铁圈”。

  加快完善高速公路网络。建设兴赣、宁定等高速公路和一批互通及连接线工程,推进大广高速赣定繁忙段扩容改造,实现省级及以上经开区(工业园)至少与1个高速出口连接。到2020年,全市高速公路通车里程突破1600公里,构建“三纵三横六联”为主骨架的高速公路网⑧,实现赣州市域范围2小时、外联周边中心城市4小时交通圈。

  着力提升普通国省道及农村公路通行能力。加快瑞(金)兴(国)于(都)、“三南”快速通道等城际路网建设,实施G105、G323中心城区段外移,G105与G323联络线工程。加快推进普通国省道、县乡道升级改造,实现所有工业园区至少与1条二级及以上公路连通,实现普通国省道二级及以上公路比例分别达到95%和60%,基本实现县道三级和乡道双车道四级及以上公路标准。改造提升通村(组)公路,完善客运网络,打通农村入户“最后一公里”。

  建成南方区域性航空枢纽。加快航空体系建设,构筑对接全国性中心城市“2小时航空圈”。完成赣州黄金机场改扩建工程,设立国际航空口岸,实现赣州直飞国内主要城市,开通赣州至港澳台、东南亚及其它经贸往来密切的国际航线,把黄金机场打造成全国有影响力的国际支线机场。新建瑞金支线机场。

  提升水运通航能力。推进赣江航道建设,加快建设综合货运码头和旅游客运码头,加快推进赣州港建设,实现赣州至南昌三级通航。

  优先发展城市公共交通。加快构建城市快速公交系统,打造“公交都市”。规划研究并适时启动中心城区轨道交通等中大运量公交系统建设,加快推进都市区及城乡公交一体化。

  推进运输服务智能发展。强化交通与云计算、大数据、物联网等技术的深度融合,提升交通运输服务品质和水平。加快综合交通服务互联网化,推行客运“一票式”和货运“一单制”联程联运服务,实现公共交通智能化调度。

  铁路工程:建成昌赣深客运专线及吉永泉铁路,推进鹰瑞梅铁路、渝长厦快速铁路长赣段、赣郴铁路建设,规划研究赣韶铁路复线、赣梅汕客专、始兴至全南至定南至梅州铁路、赣州站与新建赣州西站连接线,升级改造赣州站等火车站。

  高速公路工程:建设兴赣高速及北延至宁都黄陂、宁定及定南联络线、广吉宁都段、大广高速赣定繁忙段扩容改造等高速公路。推进寻全高速西延至韶关曲江、寻乌南桥至广东龙川、厦蓉高速和济广高速会昌联络线等高速公路前期工作。实施厦蓉高速黄金机场、康大高速大余黄龙、大广高速信丰北及南康南互通、厦蓉高速上犹西互通和济广高速长胜至固村连接线、宁定高速青塘至宁都县城连接线等

  项目,规划研究大广高速南康横市至龙回段西移、井冈山至大余至全南高速、泉南高速石城南至厦蓉高速瑞金东联络线、信丰至南雄高速联络线等项目。

  普通国省道及农村公路提升工程:升级改造普通国省道1408公里,路面改造525公里。规划研究赣州至安远一级公路。升级改造县道1600公里、乡道1400公里,拓宽改造行政村通达路线户以上自然村通水泥(油)路6420公里,基本实现行政村村村通班车,2018年前率先在全省完成25户以上人口自然村通水泥(油)路目标。

  航空工程:完成赣州黄金机场改扩建工程,通航城市达20个以上,旅客吞吐量突破160万人次。新建瑞金4C级支线机场。规划研究并适时启动龙南、宁都、安远、崇义、兴国等通用航空基地机场建设。

  航运工程:建设赣州港综合货运码头和上犹、崇义、瑞金、会昌等旅游客运码头,规划研究赣粤运河建设。

  客运枢纽场站建设工程:建设赣州综合客运枢纽站、汽车南站及梅林、南康、定南等一级汽车客运枢纽站,实施宁都、石城、会昌、上犹、兴国、安远、寻乌、瑞金、于都、信丰等县(市)二级汽车客运枢纽站。建设五级农村客运站25个,候车亭500个,全市70%以上的乡镇建成等级客运站,已通客车的行政村有候车亭或招呼牌。

  城市公共交通工程:完成轨道交通线网、建设规划编制等,并适时启动项目建设。建设中心城区快速公交系统(BRT)60公里,慢行车道140公里,自行车租赁点36个,投放自行车1万辆。建设金岭西路、栎木坑、和谐大道公交枢纽站,水西冶金基地、金辉路、油山路公交首末站,黄金大道公交综合枢纽、章贡王路公交换乘枢纽和赞贤路公交停保场等。新建公交候车亭400座。公共交通占机动化出行比例达50%。

  推进能源供给结构调整,重点建设一批发电、输变电、油气管网等重大项目,提升能源保障水平,努力实现区域内能源供应充足,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  加强支撑性电源点建设。重点推进华能瑞金电厂二期改扩建、信丰及宁都火电等大型火电和华能茅店水电站工程建设。大力发展新能源,新建一批风电、光伏发电、生物质能发电项目。争取开工建设赣县抽水蓄能电站,推进瑞金核电站项目前期工作,规划研究宁都小型堆核电项目。到2020年,新增发电装机容量568万千瓦。

  强化各级电网支撑保障。推进南昌至赣州特高压工程项目前期工作,提升赣南电网受电能力。新建抚州至红都500千伏线主变扩建、华能瑞金电厂外送500千伏线路等工程,形成覆盖全市范围的500千伏双回辐射网。推进城市配电网建设。积极推进智能电网建设。加快新一轮农村电网升级改造。

  完善油气管网对接覆盖网络。建设中化泉州—赣州、中石油揭阳—梅州—赣州成品油管道工程,配套建设成品油油库,实施和乐油库搬迁工程。加快建设江西省天然气管网二期赣州段工程,推进县城城市燃气管网建设及更新改造,实现管输天然气利用覆盖所有县城,推动天然气管网向乡镇延伸。

  火电工程:建设华能瑞金电厂二期扩建、信丰火电、宁都火电项目,新增火电装机容量332万千瓦。

  水电工程:建设华能茅店水电站项目,争取开工建设赣县抽水蓄能电站项目,新建7.2万千瓦水电发电机组。

  核电工程:争取开工建设江西瑞金高温气冷堆核电项目,规划研究宁都县小型堆核电项目。

  光伏发电工程:建设村级光伏电站、户户用光伏电站、地面分布式电站、屋顶分布式电站等项目,总装机容量160.7万千瓦。

  生物质发电工程:建设一批农林生物质发电、城镇生活垃圾焚烧发电、城镇生活垃圾沼气填埋发电项目和生物柴油、生物质碳燃料发电项目。

  程、红都500千伏变电站#2主变扩建工程、华能瑞金电厂外送500千伏线路工程等项目。

  城市配电网工程:规划新(改、扩)建110千伏变电站91座、220千伏变电站18座。

  油气输送通道工程:建设中化泉州—赣州成品油管道赣州段工程、中石油揭阳—梅州—赣州成品油管道工程,构建完善成品油管道对接覆盖网络。加快建设江西省天然气管网二期赣州段工程,推进8个县城城市燃气管网建设及更新改造,实现管输天然气利用覆盖所有县城。

  围绕防灾减灾、改善民生、促进发。


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